中央调剂制度是实现养老保险全国统筹的重要举措

国务院日前发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，自7月1日起实施基金中央调剂制度。《通知》对中央调剂基金筹集、拨付以及中央调剂基金管理等问题作出明确规定。此举标志着我国职工基本养老保险全国统筹的时间节点、步骤进程及最终方案水落石出，接下来就是具体实施，付诸行动，这是一件令人振奋的十分重大的民生政策。

在由基本养老保险、企业年金与商业养老保险构成的我国养老保险体系中，城镇职工基本养老保险是我国最基本和最主要的养老保险制度，也是最能体现公平与公正的养老保险顶层设计。近年来，我国基本养老保险制度改革取得了重大进展，在制度上实现了对城乡各类人员的全面覆盖，参保人数不断增加，待遇水平稳步提高。截至2017年底，全国企业职工基本养老保险参保人数达3.53亿人，其中在职参保人数2.58亿人、离退休人员9454万人;2017年基金总收入3.3万亿元，总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元。

从养老保险基金收支总体情况来看，运行较为平稳，能够确保基本养老金按时足额发放。但随着我国城镇化、就业多样化、人口老龄化加快发展，地区间抚养比差距扩大，省际之间基金不平衡的问题日益严重。但是，省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂，建立基本养老保险基金中央调剂制度。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，是实现养老保险全国统筹的重要举措，在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，通过建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，合理均衡地区间基金负担，实现基金安全可持续，实现财政负担可控，确保各地养老金按时足额发放。