【中国税务报】以“夯优控”行动推进深圳税收现代化
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( 作者：本报记者 林建荣 通讯员 许统泽 林秋敏 栾萌 ) 党的二十大报告擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，提出“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”使命任务，指明“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”等发展要求，为探索税收现代化服务中国式现代化引领了方向。国家税务总局深圳市税务局围绕中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，聚焦征纳两端需求，发挥城市局扁平管理优势，依托信息化平台建设，开展以夯实征管基础、优化税费服务、管控涉税风险为内容的“夯优控”专项行动。系统上下同欲、守正创新，以“小切口”解决大问题、推动“大变革”，打造税收现代化“深圳样本”。
坚持问题导向
“自上而下”的自我革命磅礴展开
问题是时代的声音。深圳市税务局以刀刃向内的勇气开展自我检视，领导干部“下连当兵”，深入查找实践中的新问题、发展中的深层次问题、人民群众急难愁盼，自我革命之路行之愈笃。
“地毯式”摸排，“显微镜”下见真章。“大学习、大讨论”“察找解深体验”“一把手走流程”……全市税务系统开展长达50天的自我剖析：市局领导专题研究10次，市区两级研讨30场，走访相关单位21个，超2000人次参与调研，汇总建议超300条，形成措施建议124条。
“征管基础较薄弱、税费服务不理想、风险管理问题多，制约着深圳税收事业的发展。我们的主业是税费征管，如果这三方面问题解决不好，税收工作就很难有质的进步。”深圳市税务局党委书记、局长郭晓林说，“面对普遍存在且不断变化的矛盾和问题，破题的思路是聚焦短板、抓住重点、找准支点、撬动提升。”
好棋一着，全盘皆活。深圳市税务局找准“夯基础、优服务、控风险”主攻方向，提出业务管理统筹化、税费服务高效化、基础管理网格化、风险管理专业化、审批管理规范化、数据治理常态化、内控监督指标化“七化”目标，明确四个阶段的蓝图和航向。全市税务系统凝聚共识，克服思维惯性、路径依赖，重新审视各项工作、动真碰硬。
在推进税收信息化过程中，深圳市税务局优化整合相关平台，构建运行“智税”指挥监控中心，成为深圳税务系统高效运转的“税务大脑”。“这颗‘大脑’集‘运行监控中心、情报分析中心、指挥调度中心’为一体，通过7个板块、600项动态指标加强过程监控，为组织收入、基础管理、集中审批、大厅监控等提供决策支持，打通层级壁垒，实现扁平化管理。”深圳市税务局征管和科技发展处处长肖倩说。
“基层需要什么，我们就建设什么。”肖倩介绍，除了“智税”指挥监控中心，数智网格、数智审批等10个创新应用相继落地；53个特色软件整合至19个，系统“大瘦身”；“属地化+专业化+实体化”的机构职能进一步优化，基层业务干部占比增至72%……
2022年12月底，深圳市税务局“夯优控”专项行动第一阶段工作收尾：21项制度全部制发，10个重点领域32项措施任务有效落实，14个单位机构职能调整到位。
鼓励基层首创
“自下而上”的创新探索多点开花
问题从基层来，题眼在基层破。在锚定方向的基础上，深圳市税务局鼓励基层发挥首创精神，进行差异化、多元化尝试，并汲取鲜活的基层实践智慧进行复制推广。
面对全市400多万市场主体和多元经济业态，有限征管资源如何提供更高水准税费服务、激发更大基层治理效能？深圳市税务局从改革专人盯户、分段管事破题，推动人岗适配、人事相宜，创新数字化网格员管理机制，用统一平台集成各系统数据，以网格化赋能，精准匹配人、楼、物、事，实现精准监管、精细服务。
在龙岗区税务局孵化的“数智网格”平台是“数智”系列的基础工程之一，平台通过强化信息支撑，实现信息数据集成化、户籍管理网格化、动态监控定制化等8大功能。该局党委委员、副局长李岩说：“这一平台实现了‘一局式、一所式、一员式’智能归集展示涉税数据，为基层税源管理实现动态化、精细化提供有力支持。”目前，“数智网格”平台已推广至全市8个区局，配置权限1600多人。
基层征管“底子”实了，纳税服务的精细水平就提升了。深圳税务系统聚焦办税缴费堵点，推行“三降三提”减负降压——降低处罚率、代开率、到厅率和提高线上办税率、全城通办率、共治力，让春风之暖更“有感”。
“自下而上的创新实践，出发点是为征管提质提效，落脚点还是在税费服务的优化升级，‘三降三提’切中了当前的服务短板。”深圳市税务局纳税服务处处长吴晓丹说，如今全市36个办税服务厅业务量下降33.3%，处罚量下降56%，线上代开发票率达45%，线上办税率提高5.6%，全城通办率提高11%，发票审批综合通过率提高至80%以上。
多点开花的基层创新实践串连成“夯优控”行动的成效图谱。12366热线锚定“总客服”定位，通过统一咨询管理、知识口径、办理规则，优化人员供给、运营机制，在全国纳税人缴费人满意度调查中跃升至第9位。福田区税务局将人工智能技术应用到高频业务中，改造工作量大、流程复杂、诉求集中的业务，实现一般退税业务提速69%，清税注销业务提速32.3%，数据清理与校验提速52.5%。大鹏新区局打造“15分钟办税服务圈”，在行政大厅设立“微税厅”，实现95%常见涉税业务就近办理。
聚焦以数治税
“内优外联”的共治格局逐步构建
深圳是全国首批市域社会治理现代化试点城市，深圳市税务局聚焦税收精诚共治，主动融入城市治理，探索更广领域、更深层次服务协同、数据共享、监管共治，变“单打独斗”为“合成作战”，不断拓展税收共治格局。
深圳有涉税专业服务机构1万余家，辐射纳税人缴费人150万户，发挥其桥梁纽带功能，对提升税费管理服务质效有“四两拨千斤”作用。循着“严管、优服、用好”管理思路，“专所管理+专厅服务+专岗对接”模式应运而生。深圳市税务局健全分级分类服务机制，开设4个涉税专业服务机构服务专厅，精准解决代理企业多、事项杂、办税时间集中等难题，支持优质涉税专业服务机构做大做强。
“一号多户办、一号多事办。以前我们办多家业务要跑多次，现在一厅、一号就能全部解决，方便很多。”体验完专厅服务后，深圳市安迪财务顾问有限公司法定代表人余永刚感叹道。
在大联通、大发展的道路上，深圳税务部门步履坚实。2022年12月，深圳前海发布“六大集聚区”最新成果。其中，深圳税务联合前海管理局打造“涉税服务业集聚区”，促进深港涉税服务业联动发展，是助力粤港澳大湾区建设、打造税收“治理共同体”的生动注脚。
此前，深圳市税务局积极探索深港澳税收规则衔接，率先推出“深港办税易”服务便利化项目，实现港人港企不离港即可无差别办理深圳税费业务。目前，该项目已在港澳地区落地推行105项涉税服务和8项社保服务，有7家深港、深澳联营税务师事务所落户，69名港澳涉税专业人士完成跨境执业登记。
在维护税收安全和市场秩序方面，深圳税务的共治步伐也从未停歇。2022年11月，深圳税务与深圳海关签署《优化服务与监管合作备忘录》，明确共同推进部门协同执法、提升对企业征管水平等6方面合作事项。其中，建立全国首个税务海关转让定价协同管理机制成为金砖国家9个“最佳税务实践”案例中唯一被推广的中国基层案例。
“治”之效既体现在“服”之优，又落脚于“控”之准。优化营商环境任务越紧迫，打击骗取退税越显必要。开展“夯优控”行动以来，深圳税务持续打击“三假”、骗取留抵退税及税费优惠等专项行动，查处系列大要案10起，摧毁犯罪团伙30个，抓获犯罪嫌疑人169人。
顾今虑远，方能行稳致远。“夯优控”行动是深圳市税务局党委对“四精”要求的深化实践，是深圳税务探索税收现代化服务中国式现代化的行动缩影。深圳市税务局党委书记、局长郭晓林表示，税收现代化的改革航船正破浪前行，深圳市税务局将继续保持改革定力、提升改革能力、激发改革活力，以“夯优控”改革成效为深圳经济社会高质量发展作出新贡献。
