单位应按什么标准给休产假的女职工发工资？

  原标题：单位应按什么标准给休产假的女职工发工资?

  农民日报·中国农网记者 李婧

  众所周知，女职工生育期间依法享有休产假和领取生育津贴的权利。近日，一则关于生育津贴的消息受到关注：全国7省(市)实现生育津贴发放至个人，还有16个省份部分实现生育津贴发放至个人。

  将生育津贴直接发放给个人是保障女职工产假期间权益的有力举措，然而全国大部分地区依然是通过用人单位发放生育津贴。那么，如果用人单位截留、克扣生育津贴，应由哪个部门监管?生育津贴等于产假期间的工资吗?

  最近，最高人民检察院召开新闻发布会，通报全国检察机关加强公益诉讼检察工作情况，其中提到浙江省杭州市临安区人民检察院针对用人单位拖欠、克扣女职工生育津贴的违法行为，督促医保、人社部门协同履职的检察公益诉讼案。在这起案件中，检察机关发现不少女职工未能领取足额的产假期间工资，用人单位甚至拖欠、克扣女职工的生育津贴，而且女职工不清楚休产假期间应拿多少工资，这也让很多单位钻了空子。为了给女职工答疑解惑，记者采访了临安区人民检察院检察官，解读女职工休产假期间用人单位应按什么标准支付工资。

  生育津贴与产假期间工资有区别

  临安区人民检察院曾就生育津贴问题走访辖区医保、信访等部门进行调研。调研发现，2022年至2023年期间，相关部门公开受理电话接到的生育津贴相关事项中，80%以上为咨询类。咨询的问题包括产假期间工资如何发放、生育津贴与产假期间工资存在差额的计发标准、生育津贴申领途径与条件、生育津贴发放进度与金额等。

  实际上，生育津贴与产假期间工资有一定区别。根据《女职工劳动保护特别规定》第八条，女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付;对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。该行政法规第五条还规定：“用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。”女职工依法享受产假期间，视为其提供了正常劳动，用人单位应当支付产假工资。已参加生育保险的女职工依法享受的生育津贴为产假期间工资的替代，生育保险基金支付的生育津贴高于本人工资的，用人单位应当全额发放。“也就是说，用人单位应当支付女职工产假工资。生育津贴高于本人工资的，用人单位应当全额计发，低于本人工资的，用人单位应当补足。”临安区人民检察院黄挺检察官介绍。

  产假工资被克扣，可视情况向医保、人社部门投诉

  检察机关在调研中还发现，实践中由于生育津贴是医保部门先发给用人单位，再由用人单位支付给女职工，有些单位不按章办事，用各种理由拖欠、克扣生育津贴。调研结果显示，2022年至2023年期间，相关部门公开受理电话共接到数千件与生育津贴有关的咨询、求助、建议意见和检举控告事项，其中1000余件与用人单位支付问题相关，还有30件明确反映用人单位克扣、截留生育津贴。

  2023年3月，临安区总工会依据《关于建立职工合法权益保护协作配合机制的实施办法》的规定，向临安区人民检察院移送辖区女职工未足额获取生育津贴问题的线索，检察院对此案展开调查。检察机关调查发现，医保部门和人社部门对生育津贴相关问题的监管存在争议。

  女职工如果遇到问题该找哪个部门投诉呢?临安区人民检察院经认真梳理认为，对于女职工未参加生育保险的，无法通过生育保险基金拨付生育津贴，或者女职工生育津贴计发标准低于产前工资标准，用人单位未补足产前工资标准差额的，该类问题实际属于用人单位违反劳动法律法规，未足额支付工资的问题，人社部门有权依法维护女职工的合法权益。对于女职工生育津贴计发标准高于产前工资标准，但用人单位克扣生育津贴差额部分的，或者用人单位拒不支付生育津贴的，因单纯属于用人单位克扣生育津贴问题，不存在用人单位与女职工之间的工资纠纷，该类问题属于用人单位违反社会保险法律法规的行为，医保部门有权责令改正。为此，临安区人民检察院向医保、人社部门制发检察建议，要求两家单位加强履行对用人单位遵守生育保险法律法规情况的监督检查等职责，并完善女职工生育津贴权益保障的溯源治理。

  “目前部分地区直接把生育津贴发放给个人，这是个好做法，能大幅度降低用人单位克扣生育津贴的可能性，但该做法也不能解决所有问题。还需要配套措施来解决那些未参加生育保险的女职工产假期间工资问题、单位未补足产前工资差额的职工维权问题以及女职工因怕丢工作不敢维权的问题。”黄挺表示。