关注超过退休年龄劳动者工伤认定，人民日报：加强权益保障

近日，一则“60岁快递分拣工在岗位猝死，却无法认定为工伤”的新闻引发热议。据报道，当地人社部门已就此事做出回应。快递公司也表示，会以合法合理为基础，与家属协商相关善后事宜。由于此事关系到老年人权益保障，涉及如何促进老年人社会保障、社会参与等统筹发展，因此引发不少公众的思考。

根据我国法律规定，当劳动者达到法定退休年龄，享受养老保险待遇时，劳动合同终止。即便再次就业，也无法与用人单位签订劳动合同，只能签订劳务合同。因此，就业人员与用人单位之间的权利义务关系，不再是劳动法的调整对象；就业人员的合法权益，将由民法典等法律规范来保障。在此情况下，用人单位通常无法为超龄工作人员缴纳工伤保险。一旦发生意外事故，也就难以认定工伤。

这样的法律规定有其历史成因和法理考量，在最大限度保护劳动者合法权益的同时，也兼顾了企业效率和社会资源的可及性。近年来，随着人口老龄化加速，一些地方探索和司法案件，比上述一般法律原则表现出更多灵活性和特殊性。比如，2019年，浙江衢州印发试行办法，明确当地用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下已享受基本养老保险待遇的退休人员期间，可为其单独参加工伤保险、缴纳工伤保险费。2021年，广东出台试行办法，规定将超过法定退休年龄的劳动者等一批未建立劳动关系特定人员，纳入工伤保险参保范围。在具体司法案件中，由于特殊情况和特定原因，认定超过退休年龄的劳动者符合工伤认定条件的判决也不乏先例。这些探索和个案，提供了更高标准的权益保护措施，但多属于局部探索，并未形成长效机制。

具体实践往往反映一定社会需求和发展趋势。数据显示，2001年至2021年，全国65岁及以上老年人口从9062万快速增长至2.05亿，占总人口的比重从7.1%攀升至14.2%。预计到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。同时，根据2019年底中国老龄科学研究中心发布的抽样调查结果，有10.2%的老年人还在从事有收入的工作。在此背景下，公众关注超过退休年龄劳动者的工伤认定，其实不仅仅是在意能否进一步加强老年人的劳动权益保障，还有对提高与老龄社会相匹配的制度供给质量的期待，希望能切实增强其有效性和精准性。

2021年底印发的《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，要求“着力构建老年友好型社会”，提出“鼓励老年人继续发挥作用”，强调“全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定”。真正的老年友好型社会，不仅要在完善基础设施、丰富服务内容等服务供给方面给予老年人更多支持，也要在法律、制度、规范等制度供给层面给老年人提供更充分的保障。法律体系从来不是静止的、封闭的、固定的，而是动态的、开放的、发展的。面对人口老龄化带来的新问题，进一步完善制度规则、创新体制机制，打通梗阻、补齐短板，以良法促进发展、保障善治，才能更好保障老年人权益，进一步激发老龄社会活力。

党的二十大报告明确提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略”。所谓“积极”，就意味着老龄化社会尽管会带来全新挑战，但只要我们主动作为、应对得当，就可以化挑战为机遇。复杂命题没有简单解题方法。加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮，广大老年人的获得感、幸福感、安全感必将更加充实、更有保障、更可持续。

栏目主编：秦红

文字编辑：宋慧

本文作者：@人民日报评论

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