【CAFS两会热评】杨良初 施文凯 | 建设高质量养老服务体系 财政政策应更加积极有为
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人口老龄化是我国当前及今后较长一段时间内的基本国情，有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。2022年《政府工作报告》提出要“积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。”财税政策是推进养老服务体系建设的重要工具，当前，应加快制定和实施有利于养老服务体系高质量发展的财税政策体系。
在人口老龄化背景下，加快形成覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给体系，充分满足老年群体多层次养老服务需求，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，是我国老龄事业发展和养老服务体系规划的重要内容。建设高质量养老服务体系离不开财税政策的支持，政府既要发挥好保基本兜底线职能，优化城乡养老服务供给，发展普惠型养老服务；又要积极引导社会力量参与到多层次多样化养老服务体系中，推动老龄事业和产业高质量发展。
当前，财税政策支持高质量养老服务体系建设的发展方向是：
第一，尽力而为，量力而行。财税政策作为支持高质量养老服务体系建设的重要政策工具，应当更加积极有为。一方面，财税政策应尽力而为。针对当前养老服务体系存在的难点和痛点问题，加大财税支持力度，有序扩大财政的支出规模，实施更大力度的税优政策，坚持兜底保障，坚决托住底线，支持普惠型养老服务发展，撬动社会力量广泛参与。另一方面，财税政策应量力而行。我国仍处于社会主义发展的初级阶段，养老服务领域的财税政策必须与经济社会发展阶段相适应，不宜超越国情国力、无视财政能力，一味追求支出规模的盲目扩张，防止“财政诱导需求”。要在经济发展可持续、财力可支撑的基础上优化支出结构，统筹考虑、系统推进。
第二，因人制宜，因地制宜。财税政策应当聚焦解决我国养老服务体系建设过程中存在的涉老服务供需矛盾和城乡地区间发展不平衡等问题。一方面，要“因人制宜”，制定和完善相关财税政策应当更加注重“以人为中心”的理念和原则，精准把握老年群体在年龄结构、健康状况、收入资产等方面的异质性，满足老年群体多层次多样化的养老服务需求。另一方面，要“因地制宜”，深入分析老年群体在地区间和城乡间的异质性，合理划分中央和地方政府的事权与支出责任，尤其要关注农村老年群体养老服务体系的发展和完善，注重老年流动人口的养老服务问题。
第三，注重普惠，提质增效。在人口老龄化背景下提高养老服务体系建设相关财税政策的公平性和效率性十分重要。一方面，财税政策要更加注重公平普惠。强化政府保基本兜底线职能，确保基本养老服务保障到位，重点关注高龄群体、失能群体、困难群体和农村老年群体的养老服务保障问题；大力发展普惠型养老服务，提高老年群体的福祉水平。另一方面，财税政策要更加注重质量效率。财政支出在“量”上有增长的基础上，更加强调在“质”上有明显提高。聚焦老年群体的“急难愁盼”问题，以提高养老服务质量为目标，优化财政支出结构，提高财政支出效率，促进养老服务同经济社会发展相协调。
