《关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的实施意见》政策解读

来源：沂州人社局阅读量：2421 时间：2020-07-15

为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》（晋政办发〔2019〕10号）、《关于印发山西省对被征地农民实行基本养老保险补贴的审核规程的通知》（晋人社厅发〔2019〕41号）精神，进一步做好被征地农民社会保障工作，切实保障我市被征地农民的养老权益，我局代拟了《关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了被征地农民社会保险补贴对象、补贴费用筹集与管理、资金划转与记账、待遇核定与发放管理以及新老政策的衔接，是我市今后一段时期开展因政府依法统一征收农村集体土地而对符合条件的被征地农民给予养老保险补贴的纲领性文件，对统筹推进城乡社会保障体系建设具有重要意义。

一、制定背景和意义

（一）《实施意见》的制定是历史的要求

我市被征地农民社会保障工作开始于2008年，执行的被征地农民社会保障政策有两个，一是2007年9月省政府办公厅转发原省劳动保障厅《关于做好全省被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见的通知》（晋政办发〔2007〕116 号，以下简称116号文件）；二是2009年5月《山西省人民政府办公厅关于落实被征地农民社会保障费用的通知》（晋政办发〔2009〕72号，以下简称72号文件）。

从116号文、72号文的出台背景看，是在农村基本养老保险制度体系尚未完全建立的特点历史背景下，出台的带有临时性、过渡性且单独建立、封闭运行的养老保险制度；从实施情况看，在经济发展较快的地区，财力状况较好的地区，在一定程度上解决了被征地农民养老保障的问题，但由于全省、全市地区之间经济发展不均衡，地方财政承受能力差距较大，总体上看，政策实施效果不好。

2015年6月，市政府在总结我市新农保、城居保试点经验的基础上，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全市范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，印发了《忻州市人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（忻政发〔2015〕12号）。现在我市城乡居民养老保险制度已普遍建立，制定完善的征地社保政策是历史的要求。

（二）《实施意见》的制定是发展的要求

随着我市城镇化和新型工业化的快速推进，农村大量集体所有土地被征用，被征地农民规模逐年扩大。保障被征地农民的合法权益，解决好他们老年生活的后顾之忧，已成为当前迫切需要解决的一个重要经济问题和关乎改革发展稳定大局的社会问题。同时，按照《社会保险法》第九十六条规定，征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。原有的临时性、过渡性且单独建立、封闭运行的征地社保政策已不能适应发展的要求。

（三）《实施意见》的制定是时代的要求

党的十九大报告中明确提出“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”加快完善征地社保政策，既是贯彻落实十九大精神的要求，也是确保被征地农民生活水平有提高，长远生计有保障，维护社会和谐稳定和促进经济持续健康发展的重要举措。

（四）《实施意见》的制定是工作的要求

根据《忻州市人民政府办公室关于印发2020年政府工作报告重点工作任务责任分工的通知》（忻政办法〔2020〕52号）精神，落实被征地农民基本养老保险补贴工作是今年的重点工作任务，同时还将此项工作列入了“13710”平台跟踪督办。为全面落实市政府决策部署，确保工作任务圆满完成，必须要对现行的征地社保政策进行完善。

二、起草过程

（一）把握基本原则

一是坚持贯彻落实国家及省政府的决策部署。紧紧围绕国家人社部和省人社厅提出的被征地农民社保工作总体思路，提出符合我市实际的实施意见。

二是坚持按照《社会保险法》的要求，完善被征地农民社保政策。在不改变、不冲突现行基本养老保险制度的前提下，制定由原来的单建制度、多种制度并存，转向将符合条件的被征地农民实行基本养老保险补贴的新政策。

三是坚持问题导向。针对现行征地社保政策存在的问题，提出切实可行的措施和办法。

四是坚持统筹协调，处理好新老政策关系。既要体现贯彻落实国家及省政府征地社保工作的新思路、新任务和新要求，又要处理好新老政策衔接和解决历史遗留问题，力求做到具有较强的指导性，便于基层操作。

五是充分尊重村民委员会自主权。在确保政策贯彻落实的基础上，发挥基层组织的积极作用，政府部门不越位。

（二）充分征求意见

一是开展调研，起草《实施意见》。按照2020年我市《政府工作报告》要求，我局在借鉴阳泉市、吕梁市已出台的相关政策文件基础上，赴省人社厅农保处、长治市人社局、长治市上党区人社局进行考察学习，结合我市实际起草了《实施意见》，形成了征求意见稿。

二是征求意见，形成送审稿。初稿形成后，分别向市规划和自然资源局、市财政局、市农业农村局、市公安局、市民政局进行了征求意见；同时，疫情防控期间利用政务微信工作群，收集了各县（市、区）人社部门的意见建议，并召集部分县（市、区）城乡居保经办机构负责人进行了专题研究，对提出的修改意见进行了采纳，经多次修改完善后，形成了《实施意见》。

（三）上报市政府审定印发

在切实做好上述工作的基础上，我局印发《关于以忻州市人民政府办公室印发关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的实施意见的请示》（忻人社〔2020〕10），附《拟发文件属性管理意见表》、《要事报告卡》、《实施意见》和相关部门反馈意见，上报市政府审定印发。

三、主要内容

《实施意见》按内容分为七个部分：一、基本原则；二、补贴对象；三、补贴费用筹集与管理；四、资金划转与记账；五、待遇核定与发放管理；六、新老政策衔接；七、组织保障。

（一）“基本原则”部分

在《实施意见》中，提出三个必须遵循的基本原则。

1、第一个原则，体现改革的总体思路。

一是将符合条件的被征地农民纳入基本养老保险制度；

二是明确给予养老保险补贴；

三是明确不再单建制度。

2、第二个原则，明确资金三个保障机制：

（1）落实“先保后征”，“谁征地、谁负责”、“谁用地、谁承担”的筹资机制；