基本养老保险中央收取调剂金制度的目标与功能定位
分享
2010年颁布的《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。然而，多年过去了，基本养老保险全国统筹的改革仍然步履蹒跚。中共十九大报告再次提出，尽快实现养老保险全国统筹。2018年3月20日国务院总理李克强在答记者问时表示，今年将实施养老金基金调剂制度，中央收取3%统筹调剂，以后还会有所提高，以弥补有些省份养老金可能会发生的不足。这条新闻，意味着基本养老保险全国统筹的改革正式启动了。
中央收取调剂金是为了确保职工基本养老保险基金可持续发展
一是我国职工基本养老保险当年征缴收入与当年基金总支出的缺口越来越大。2014年当年征收收入比基金总支出少1321亿元。2015年当年征缴收入比基金总支出少2797亿元。2016年当年征缴收入比基金总支出少5086亿元。不过，加上各级政府给予的财政补助，全国职工基本养老保险基金累计结存规模仍越来越大。
二是不同统筹地区职工基本养老保险累计结存资金规模相差悬殊。据报道，2014年，河北、黑龙江、宁夏3省区当期收不抵支;2015年扩大至6省，为黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海;2016年增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已耗尽，并出现缺口232亿元。
三是有些统筹地区政府对职工基本养老保险财政补助的压力不堪重负。各级财政补贴基本养老保险基金，2014年3548亿元，2015年4716亿元，2016年6511亿元。有些统筹地区对职工基本养老保险给予财政补助的压力非常大，不得不向中央政府求助。
四是人口老龄化程度还在加深，老年人口规模将持续增大。据笔者预测，2044年全国60岁及以上老年人口占全国总人口的比重超过30%，2036年—2044年全国60岁及以上人口都超过4亿人。人口老龄化对基本养老保险收支的影响日益突出，基金抚养比的变化形势逼人，为了应对人口老龄化，为了实现基本养老保险增收节支，国家必须多项措施并举：各级财政给予补贴，划转部分国有资本充实社保基金，提高退休年龄等，还需要通过基本养老保险全国统筹均衡不同统筹地区的负担。
中央收取调剂金制度的功能是实现基础养老金公平分配
我国职工基本养老保险实行部分积累制度，即采取个人账户与统筹账户相结合的模式。基本养老金=个人账户养老金+统筹账户养老金=个人账户养老金+基础养老金。基础养老金来源于统筹账户金。个人缴纳缴费工资的8%，全部进入个人账户，具有准个人产权性质，不具有互济性;单位缴纳缴费工资的20%，全部进入统筹账户。统筹账户基金具有互济性。我国各统筹地区参保群体人口年龄结构差异很大，职工基本养老保险基金抚养比相差悬殊，中央收取职工基本养老保险调剂金，实现基础养老金全国统筹，不仅可以平衡基金抚养比不同地区之间的利益关系，而且可以平衡收入水平不同的地区之间的利益关系。
中央收取3%的调剂金的功能是实现部分基础养老金全国统筹
从上述功能来看，中央收取调剂金是部分基础养老金实现全国统筹。基本养老保险全国统筹是全国统收统支的制度，即全部基础养老金实现全国统筹，由于涉及调整不同地区的重大利益关系，难度非常大，推动职工基本养老保险全国统收统支的改革进展非常缓慢。既然改革一步到位很难，推进部分基础养老金全国统筹，却是一个很好的策略，可以减少改革的阻力。换言之，职工基本养老保险中央收取调剂金制度是基本养老保险全国统筹的过渡性改革措施。中央收取调剂金制度不是简单的调剂余缺政策，即不是简单的救济制度，而是增大互济性的社会保险制度安排。
