国税地税征管体制改革方案，国地税合并后存在的困难

近日，四川省达州市委办公室、达州市政府办公室印发《关于进一步深化税收征管改革的工作方案》(以下简称《方案》)。这是深入贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》和四川省委、省政府《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》精神，推动税收征管改革在达州落地落实的关键之举，也是深入推进达州税务领域“放管服”改革、促进达州高质量发展的重要路径。

《方案》充分结合达州具体实际，提出了6个方面24项改革举措，是当前和今后一个时期推进税务“放管服”改革、完善税务监管体系、打造优良的税收营商环境和更好服务市场主体发展的重要遵循，是推动落实“带好队伍、干好税务”系列改革任务的内在要求。《方案》分三步：到2022年，实现由传统模式向分类分级专业化管理模式的转型升级，有效提升税务执法规范性、税费服务便捷性和税务监管精准性；到2023年，基本建成税务执法、税费服务、税务监管新体系；到2025年，全方位提高税务执法、服务和监管能力，深化税收改革取得显著成效。

《方案》结合达州税收征管实际，指导性强、操作性强、创新性强，多项亮点举措值得关注。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，深化“大数据+集成应用”协同联动机制，积极推动税费信息归集方式改革升级，有序推进数据共享，建设达州智慧税务支持中心，实现数据应用智能化、便捷化。积极推进行政执法全流程数字化和税务执法质量智能控制体系建设，严格规范税务执法行为，不断提升税务执法精确度，持续加强万达开地区涉税数据交换力度和税务协作，实现区域内执法信息互通、执法结果互认。持续深化税务领域“放管服”改革，精简税费优惠政策办理流程，全面改进办税缴费方式，探索建立达州税务智能服务平台，推进税费征缴系统接入“天府通办·达州分站”和“通达办APP”，为纳税人缴费人提供高效智能税费服务。充分发挥税收大数据作用，强化信用激励作用，建成以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现事后打击向事前事中精准防范转变，实现精准监管。明确持续加强部门协作、社会协同、司法保障、国际合作，推进税务、公安、海关、人民银行、市场监管等部门的信息交换、联动办案和联合执法，立足区位优势，丰富税收服务举措，深度参与国际税收合作，推进税收共治。优化税务机构职能，合理分配税务资源，不断提升资源配置效率，不断提高干部能力素养，为深化全市税收征管改革提供有力组织保障。

《方案》还聚焦万达开川渝统筹发展示范区建设、服务达州经济社会高质量发展，明确推出了一系列具有创新性的举措，包括积极探索“税电指数”和“发票进销项匹配”等涉税涉费数据应用分析，支持达州新材料、新产业、新业态、新模式健康发展；联合推行万达开地区纳税人报验登记“零手续”、跨区迁移“一键办”，逐步推广跨省异地电子缴税(费)业务；积极推进全税种要素申报，逐步实现税费申报的自动预填、智能引导和一键确认；完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，推进“枫桥式”税务机构建设，促进征纳和谐。

达州市税务局党委书记、局长张盛表示，达州税务部门将按照《方案》统一安排，深刻把握精神实质，深度聚焦重点领域，坚持系统观念、集成思维、智慧税务抓改革，坚持基础导向、目标导向和效果导向抓落实，遵循“创新驱动、规范集成、分类分级、专业效能、协同共治”主路径，以智慧税务建设为着力点，聚焦基层基础，用力在征管合成上求突破；聚焦目标目的，全力在依法善治上创特色；聚焦效率效果，奋力在税费服务上树品牌；努力实现数字税务智能化、治理体系一体化、资源职责集成化、办税缴费便利化、考核评价实时化、协同共治社会化的良好税收治理生态，为推进新发展阶段达州税收现代化建设、为达州奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点贡献更大的税务力量。